编者按：2025年12月10日至11日，中央经济工作会议在北京举行，会议明确部署建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心，总书记强调：“这是一个重大任务。”这一战略部署既是对全球创新集聚规律的深刻把握与主动运用，更是立足三大区域科研底蕴深厚、创新要素密集的独特优势，打造引领中国式现代化建设创新标杆的关键举措，标志着我国科技创新战略从单点突破迈向区域一体化协同作战的新阶段。华东师范大学全球创新与发展研究院近期发布的《全球科技创新中心100强（2025）》显示，中国共有20个城市入围全球百强，其中北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区三大都市圈集聚了半数入榜城市，充分彰显三大区域在国家科技创新体系中的核心引领作用，凸显通过非均衡精准布局激活创新动能、推动全国创新能力整体跃升的战略纵深与深远考量牛顾问策略，为建设科技强国筑牢战略支点。
2025年12月14日，华东师范大学全球创新与发展研究院（ECNU IGIS）面向全球正式发布《全球科技创新中心100强（2025）》（以下简称2025GIS100）。作为连续第四年发布的全球科技创新中心系统性研究成果，该报告秉持“科学、客观、可比、可行”的原则，从创新要素全球集聚力、科学研究全球引领力、技术创新全球策源力、产业变革全球驱动力和创新环境全球支撑力五个维度，对全球142个科技创新中心进行了综合评价，旨在为全球科创治理体系完善和国家科技创新战略布局提供前瞻性参考。
综合评估显示，2025年全球科技创新中心前30强依次为：旧金山湾区、纽约、北京、伦敦、波士顿、巴黎、东京、洛杉矶、首尔、上海、芝加哥、慕尼黑、西雅图、华盛顿、深圳、新加坡、斯德哥尔摩、杭州、奥斯汀、休斯敦、费城、多伦多、阿姆斯特丹、圣迭戈、剑桥、大阪、巴塞尔、香港、柏林、苏黎世。
美国和中国已构成全球科技创新中心最强有力的两大主导国。美国共有27个城市进入百强，中国共有20个城市进入百强，同时在综合能级上实现突破，北京首次跃升至全球前三，仅次于旧金山湾区和纽约，标志着中国头部科创城市正在加速由“国际并跑”迈向“全球领跑”。上海则继续保持全球前十的全球科技创新中心第一方队地位。
一、建设国际科技创新中心——关乎国家竞争力的战略核心
当前，世界百年变局加速演进，新兴技术群体加速突破，科技创新已成为大国战略博弈的核心场域。全球科技创新中心是创新要素最密集、科技策源力最强劲、产业辐射范围最广的战略节点。能否培育和建设一批具有全球影响力的科技创新中心，直接关系到一国能否掌握未来发展主动权、保障产业链安全与提升国际竞争力。
“全球科技创新中心”概念由2014年由华东师范大学全球创新与发展研究院院长杜德斌教授首次提出并进行系统性理论阐释与评估体系建构。杜德斌教授指出，科技创新中心实质上是由“创新人才—创新主体—创新环境”三大核心要素构成的顶级创新生态系统，是国家参与全球科技竞争的最重要平台和战略支点。杜德斌院长强调：“全球创新版图正在经历深刻重构。洞察趋势、研判变化、预判未来，是科技强国建设的重要基础。2025GIS100旨在揭示全球科技创新中心运行逻辑，为国家和地方创新战略提供决策支撑。”
二、面向全球：北美—欧洲—亚太“大三角”格局稳固
评估结果显示：
“北美—欧洲—亚太”创新大三角格局持续巩固。
全球顶尖创新资源高度集中于这三大区域的态势在2025年进一步强化，百强中三者合计占据99席（北美32席、欧洲34席、亚太33席），显示出强大的结构稳定性。然而，三角内部动态各异：北美地区地位稳固，尤其在要素集聚与技术创新上优势突出；欧洲呈现复苏趋势，尽管伦敦被北京超越，但伦敦、巴黎、慕尼黑等核心城市依然保持全球前列，斯德哥尔摩、阿姆斯特丹以及剑桥、苏黎世等众多名城排名增长，在全球创新环境支撑能力持续冠绝全球；亚太地区活力最强但内部分化加剧，以北京位领头羊的中国城市正在集体崛起，深刻改变区域内部的力量对比，但是，东京、深圳、杭州、大版和相关等强市有着不同幅度的排名下滑，面临持续的竞争压力。总体来看，年度间百强榜单进出城市数量变化有限，反映出全球创新“大三角”格局已趋于稳定。
中美“创新双强”格局成为显著趋势。
国家层面的竞争空前聚焦于顶尖科创城市的直接较量。美国凭借其深厚的科技实力，在百强榜中占据27席，其中9个城市位列前20强，旧金山湾区、纽约、波士顿和洛杉矶稳居全球前十，在创新要素集聚、技术策源等方面继续保持系统化优势。中国则展现出强大的规模优势与头部追赶动能，共有20个城市入选百强，且在科学研究引领和创新要素集聚方面稳步增长。同时，中国科技创新中心在综合能级上实现突破，北京综合排名超越伦敦，首次跃居全球第3位牛顾问策略，仅次于旧金山湾区和纽约，上海则稳居全球第10，继续保持全球科技创新中心第一方队地位。深圳、杭州、香港均位列前30。中美城市共同包揽了全球前十强中的六席，标志着全球创新竞争已进入以国家核心枢纽城市为代表进行实力对话的新阶段。两国的角逐已扩展至从基础研究、要素配置到产业驱动、环境构建的全方位、体系化竞争。
关键维度的竞争态势折射出深层优势对比。
在创新要素集聚方面，美国“虹吸效应”显著，在前30强中占据13席，较上年增加2席，主导全球顶尖人才与资本流向；同时中国北京、上海等城市排名大幅跃升，进步显著。
在科学研究引领方面，形成中美“双强”格局，北京连续三年位居全球第一，上海稳居全球第六，中国科研力量实现从点到面的系统性提升。
在技术创新策源方面，美国主导地位加强，前30强城市中，美国独占14席；亚洲成为核心追赶者，深圳排名升至全球第7，北京稳居前4，杭州保持在20位左右；而欧洲整体承压，入围前30强的欧洲城市数量从8个减少至7个，都柏林、剑桥等城市退出榜单。
在产业变革驱动方面，中美共同引领前沿突破与转型升级，是全球独角兽企业和变革性产业的主要孕育地。
在创新环境支撑方面，欧美凭借长期积累的系统性软实力构筑了高壁垒，伦敦连续四年全球第一，亚洲仅少数城市能跻身前30，中国在此维度上面临的挑战最为严峻。
三、聚焦中国：头部城市实现历史性跨越，创新体系建设迈向纵深
对中国而言，建设具有全球影响力的科技创新中心，既是实现科技强国目标的必然要求，也是实施创新驱动发展战略、推动高质量发展的关键路径。国家“十四五”规划明确提出：“支持北京、上海、粤港澳大湾区形成国际科技创新中心，建设北京怀柔、上海张江、大湾区、安徽合肥综合性国家科学中心，支持有条件的地方建设区域科技创新中心。”党的二十大报告进一步强调：“强化国家战略科技力量，优化配置创新资源，统筹推进国际科技创新中心、区域科技创新中心建设，提升国家创新体系整体效能。”随后，党的二十届四中全会明确要求“加快实现高水平科技自立自强，培育发展新质生产力”。中共中央关于“十五五”规划的建议也指出，要完善区域创新体系，布局建设区域科技创新中心和产业科技创新高地，增强国际科技创新中心的策源功能。
评估结果显示：在全球格局演变的背景下，中国科技创新中心的发展呈现出“头部引领、梯队跟进、机遇与挑战并存”的复杂图景。
其一，核心突破引领全局。北京首次进入全球前三，是2025年榜单的最大亮点。这不仅是排名的跃升，更是其综合创新能级达到世界顶尖水平的标志。评估显示，北京在“科学研究全球引领力”上连续三年位居榜首，在“产业变革全球驱动力”上位列第二，在“技术创新全球策源力”上稳居前三，其创新要素集聚力（全球第18→11）和创新环境支撑力（全球第25→20）排名也大幅提升，实现了全方位的进步。上海作为中国第二级，稳居全球前十，保持了其作为全球科技创新中心第一方阵的坚实地位。深圳、杭州、香港等城市稳居前30强，共同构成了中国参与全球创新竞争的“第一队列”。
其二，科研实力实现系统性跃升。中国已不仅是科研规模的贡献者，更成为前沿领域的重要定义者。在“科学研究全球引领力”前30强中，中国占据8席（北京、上海、香港、武汉、广州、杭州、深圳、西安等），与美国数量持平。北京在高被引论文产出与影响力上全球领先，上海、香港在顶尖学术机构集聚方面表现突出，显示出中国基础研究从量的积累迈向质的引领。中国已不仅是科研规模的扩大者，更正在成为全球科学前沿的重要定义者和国际合作的关键参与者。
其三，进入全球百强的20个中国城市，全部位于胡焕庸线以东。其中，胡焕庸线东南侧的京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大都市圈集聚了半数（10个）百强科创中心，且中国进入全球前30强的城市全部位于此三大都市圈。三大都市圈已成为中国顶尖科创力量的核心承载区，展现出明显的区域集聚特征。
具体来看，京津冀的北京和天津2个城市进入全球100强，分别为北京（第3）和天津（第67）。其中，北京除总排名强势攀升至第3位之外，在科学研究全球引领力上连续四年位居世界第一，产业变革驱动力与技术创新策源力均分别稳居全球前二和前三，创新要素集聚力从2024年的18名跃升至第11名，创新环境支撑力也从2024年的第25位提升至第20位。
长三角城市群有上海（第10）、杭州（第18）、南京（第58）、合肥（第66）和苏州（第69）五个城市进入100强榜单。其中，上海连续四年全球总排名保持第10，表现稳健。具体来看，上海在创新要素集聚力从2024年的全球第24跃升至第17，科学研究全球引领力维持第6，创新环境支撑力从第47进步至第41，成绩稳健。但是，技术创新策源力从第13降低至第15，产业变革控制力从第8降至第9，仍面临一定的全球竞争压力。整体来看，上海2022-2025年科创中心建设已经取得了重要的阶段性成果，战略科技力量持续稳步壮大。
粤港澳大湾区则有深圳（第15）、香港（第28）和广州（第31）入选。整体来看，中国具有全球影响力的科技创新中心高度集聚于胡焕庸线以东优势地区的空间格局，短期内仍将是中国创新发展的主要空间形态，三大都市圈作为核心引擎的作用持续凸显，北京和上海则长期作为引领中国科技创新中心建设的双核。
其四，直面挑战，任重道远。在肯定成绩的同时，报告也揭示了中国科技创新中心建设面临的深刻挑战。首先，全球高端创新要素的集聚能力仍需加强。除北京等少数城市外，中国多数科创中心在该维度上面临外资波动、国际人才吸引力不足等压力。其次，创新环境特别是“软环境”成为突出短板。在“创新环境全球支撑力”维度，中国仅北京一城进入前30，上海排名全球第41，反映出在文化包容性、国际生活品质、学术话语权、营商环境国际化等方面，与伦敦、纽约、新加坡等顶尖全球城市仍有显著差距。最后，区域与城市间发展不平衡。顶尖城市与后续梯队城市之间在创新能力上存在断层，如何带动更广大区域的创新升级，是提升国家创新体系整体效能的关键。
展望未来，中国建设全球科技创新中心已进入“爬坡过坎”的关键阶段。下一步，需在巩固规模优势的基础上，更加注重打造具有全球吸引力和竞争力的创新生态系统，特别是在人才政策、科研范式、国际合作、金融支撑、城市治理等软环境方面实现突破。唯有如此，才能将头部城市的“单点突破”转化为国家创新体系的“整体优势”，真正实现高水平科技自立自强，在“中美双极”并立的全球创新新格局中赢得更加主动的地位。
华东师范大学全球创新与发展研究院将持续深化此项工作，为揭示规律、启迪思路、服务战略做出更大贡献。同时，面向国家重大战略和学科交叉前沿，开展一系列战略性、基础性和前瞻性研究，在参与国家和地方科技发展规划、科技创新中心建设顶层设计等方面贡献力量。
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